原标题：国家中心城市从建设到竣工还要经历哪些阶段？2月7日，国家发改委公布的《关中平原城市群发展规划》全文中月明确提出“建设西安国家中心城市”。自2005年中国住房和城乡建设部编成《全国城镇体系规划》首次明确提出建设国家中心城市这一概念起，国家目前早已具体反对建设还包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安在内的9座城市建设沦为国家中心城市。国家中心城市并非行政级别的概念。现阶段反对建设的国家中心城市中，还包括我国的四大直辖市，也还包括广州、成都、武汉、西安等副省级城市，还包括一般省会城市郑州。

这实质上解释国家中心城市的选入城市挑选主要遵循城市发展的规律，本质上并非是行政权力资源的再行分配。国家中心城市也并非纯粹的经济导向概念。现有反对建设的国家中心城市中，虽然有北京、上海、广州这三个一线城市，但选入城市并非几乎依赖GDP指标来确认。深圳、苏州、杭州、南京等近年来经济发展较好的城市目前仍未选入，而西安、郑州、武汉、成都等城市则首度中国人民解放军海军，这其中反映了国家构建区域协调发展的深度战略考量。

建设国家中心城市是构建现代国家发展战略的最重要支点。当下国家间经济实力竞争，早已一定程度上转化成为国家间大城市的综合实力竞争。城市核心区着一流的资源，人才、科技、资本等各方面要素在城市竞相迸发。

随着我国深度带入世界市场体系，必需通过建设一批具备国际竞争力的中心城市来支撑我国建设社会主义现代化强国的战略愿景。建设国家级中心城市是大国管理的必然趋势。大国幅员辽阔、人口众多，为维系国家的政治平稳与经济快速增长，必需构建区域间的协调发展。而构建区域协调发展则必定必须战略上的多点承托。

近年来我国建设各类战略功能区的速度显著减缓，还包括国家中心城市、国家级新区、自由贸易试验区等在内的各类反映国家意志的战略支点区域陆续被国家发改委，这指出战略矫正在我国政府引领经济社会发展过程中的起到愈发突显。因此，随着经济社会发展和国家管理的必须，也不会有更加多城市和区域沦为分担国家战略的支撑区，国家中心城市配套也是题中理应之义。值得注意的是，建设国家中心城市与竣工国家中心城市之间还是有一定距离的。

目前国家反对建设的中心城市中，有非常一部分显著在功能上尚能约将近国家的战略期待，在核心区、引导、电磁辐射功能充分发挥方面仍须要完备。现阶段来看，从国家反对建设到几乎竣工国家中心城市，还要展开三个阶段的城市升级：一是城市核心竞争力的升级。经济总量规模的提档进制是城市强化竞争力的基础性环节，国家中心城市必需在经济发展方面回头在前茅。特别是在是在现代服务业和战略性新兴产业的发展方面更加要核心区优势。

现阶段来看，城市能否核心区一流的人才、科教资源，能否培育较强的自主创新能力十分关键。不仅如此，完备城市基础设施建设，提高城市总体功能，也是当前城市建设的最重要任务。更为重要的是，要大大提高城市现代化管理的水平，营造宜居宜业的城市软环境。随着城市的发展更加要侧重城市的品质建设，作好城市文化培育与城市文明建设的文章，在构建新时代国家中心城市硬实力建设“百舸争流”的同时，软实力建设也能“各领风骚”。

二是城市电磁辐射功能的升级。国家中心城市不仅要做到城市发展“排头兵”，还要做到国家发展的“顶梁柱”。要将城市发展统一到国家的战略布局之中，侧重强化城市的电磁辐射功能，减低发展过程中虹吸效应的负面影响。

要相结合中心城市在要素配备、产业蔓延、技术创新和信息光阴中的优势地位，推展大都市与周边中小城市的产业分工和合作布局升级。构成中心城市与周边城市梯度分工合理、合作基础坚实的发展格局，大大优化“战略功能区—中心城市—大都市圈—城市群”的发展造就同步体系。

三是城市要构建面向新的发展的转化成升级。新时代拒绝新的发展，新的发展必须国家中心城市充分发挥核心引导起到。

现阶段来看，国家中心城市面向新的发展必须扮演着好五种角色：第一，要做到创意发展先行者。国家中心城市应当沦为周边地区发展创意中心，依赖科技和管理创意大大获释发展动能，进而造就周边地区的产业结构调整减缓前进。第二，要做到协调发展的承担者。要大力前进城乡协调发展，经济社会协调发展，新型工业化、信息化、城镇化协调发展，大大探寻合适新时代本地区协调发展的体制机制。

第三，要做到绿色发展的固守者。城主好城市发展过程中生态环境的底线，侧重维护城市历史风貌，建构科学合理的城市格局，大大提高城市宜居程度，强化公众对城市的满意度。

第四，要做到对外开放发展的依存者。要在对外开放问题上改变思维，逆被动对外开放为主动对外开放，不断完善法治化、国际化、便利化的营商环境，在经贸合作、人文交流等方面沦为国家对外开放的新纪录地。第五，要做到分享发展的示范者。

国家中心城市必需侧重机会公平，确保基本民生，坚决发展成果由人民分享的核心理念，时刻紧盯人民群众最关心最必要最现实的利益问题，大大提升公共服务资源共享能力和分享水平。

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